2024年12月31日，内江市人民政府印发了《内江市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、编制背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，依据《四川省国土空间规划（2021—2035年）》《川南经济区国土空间规划（2021—2035年）》和国家、四川省相关政策，内江市对新时代全市国土空间开发保护工作进行整体谋划，依法依规组织编制了《规划》。《规划》是对四川省国土空间规划的落实和深化，是内江市市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设活动的行动纲领，实施国土空间用途管制的基本依据。

二、编制过程

《规划》编制于2020年全面启动，我市高度重视、高位推动，成立了以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长，市级相关部门、各县（市、区）政府主要负责人为成员的规划编制领导小组。为确保规划成果更具科学性、前瞻性、可操作性，我市开展了多项专题研究，规划成果多次征求市级相关部门和各县（市、区）意见、公开征求了公众意见。2022年11月，我市“三区三线”划定成果获自然资源部批准并启用。2023年，完成了市级专家评审、合法性审查、社会稳定风险评估等工作，《规划》先后通过了省国土空间规划委员会、市委常委会、市人大常务委员会、市政府常务会、市国土空间规划委员会等会议审议。《规划》于2024年2月经四川省人民政府批复通过。

三、主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家、省、市重要决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，全面落实市委“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”战略部署，优化国土空间开发保护总体格局。规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。规划范围由市域和中心城区两个层级组成。内容包括五个部分（不含前言），共二十五章：

第一部分现状与形势，共三章。分析市域和中心城区的现状特征和主要问题，识别国土空间开发保护中面临的战略机遇和挑战。

第二部分战略与目标，共二章。明确规划的指导思想、基本原则、总体定位、主要依据。内江市总体定位为“成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽”。明确对农业空间、生态空间和建设发展空间进行优化的近远期规划目标。统筹国土空间保护与开发的关系，提出“安全底线、高效利用、魅力宜居、开放互联”四大国土空间保护开发战略。

第三部分市域规划，共八章。一是锚固高质量发展空间底线，优化细化全市主体功能区布局，科学调整土地利用结构。二是构建内江市域“一带多区、一核两轴”的国土空间保护开发总体格局，保障农业空间、保护生态空间、优化城镇空间。三是强化安全底线，强化水资源承载力刚性约束，全面提升内江市国土空间开发建设安全性和综合防灾减灾救灾能力。四是完善交通、能源、市政等基础设施体系，加快补齐内江市基础设施短板。五是严格保护自然和文化遗产，挖掘内江自然、城镇、文化特色，彰显文化底蕴与魅力。六是全面推进内江融入区域对外开放格局和成渝地区双城经济圈建设，深化市域内重点区域空间协同。

第四部分中心城区规划，共九章。一是确定城市性质为“成渝地区先进制造业基地、西部陆海新通道区域物流枢纽、以甜城和大千文化为特色的滨水宜居公园城市”。二是明确中心城区发展方向、空间结构、功能布局。三是优化中心城区居住用地、公共设施用地、商业服务业用地、工业和仓储用地、特殊用地、绿地与开敞空间等各类用地布局，集约有序引导地下空间开发。四是以总体城市设计为引领优化城市空间形态，强化景观风貌要素管控，合理有序推进城市更新。五是有序组织城市对外交通，合理构建城市路网和重要交通枢纽，合理引导公共交通发展。六是合理布局电力、燃气、环卫、通信、给水排水、消防、避难、人防设施等市政设施和综合防灾设施。

第五部分实施保障，共三章，强化对上位规划的传导落实和对下位规划的传导要求，明确近期行动指引，提出配套政策机制和实施监督措施，保障规划实施。