一、起草背景

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，指出推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。5月，四川省人民政府印发《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，对全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作提出具体实施意见。

为牢牢把握此轮设备更新和消费品以旧换新发展机遇、用好政策红利，进一步推动全市产业结构提质升级，释放投资消费潜力，塑造发展新动能新优势，为内江现代化建设奠定更加坚实的基础，市发展改革委结合内江实际，5月底，谋划部署启动我市方案编制工作，在认真研究《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》和广泛征求社会各界意见的基础上，起草了《内江市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，经市政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《实施方案》包括主要目标、实施设备更新行动、实施消费品以旧换新行动、实施废弃物循环利用行动、实施标准提升行动和政策要素保障等6个部分内容，涵盖我市工业、能源、城乡建设、交通运输等多个领域部署和目标任务。

（一）主要目标：《方案》提出，到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率超过75%。加装更新住宅电梯500部左右，更新改造城镇燃气老化管道、供排水管线700公里以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

（二）突出重点领域，实施设备更新行动

在工业领域设备更新方面，推进制造业“智改数转”转型升级，推动绿色低碳转型。提出到2027年，累计实施设备更新项目500个以上，规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能全部退出，本质安全水平明显提升；创建省级以上设备更新标杆示范项目10个、“数字工厂”5个、“绿色工厂”5个，标志性产品供应质量和能力持续提升。

在建筑和市政基础设施领域设备更新方面，加快建筑领域设备设施更新改造，到2027年，基本实现行业设施设备升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平。推动市政基础设施领域设备更新升级，到2027年，力争完成城镇燃气老化管道、供排水管线等地下管网更新改造700公里以上，生活污水集中收集率达60%。

在交通运输设施设备更新方面，持续推进公交车、巡游出租车、城市物流配送、邮政快递运输车辆、垃圾清运车辆等电动化替代。鼓励中小型营运客车更新为新能源汽车。加快物流园区立体仓储和信息化平台建设，提高装卸搬运、调度指挥等设施智能化水平。

在农业农村领域设备更新方面，围绕实施四川省“天府良机”行动，大幅度提升农业机械设备更新，新先进适宜农机装备10万台（套）以上。

在教育文旅医疗设备更新方面，提升教育设备水平，更新和升级实验仪器设备，计算机、多媒体教学设备，教学及科研技术设备等。提升文旅设备水平，到2027年，推动旅游景区、公共文化服务场馆等完成设备更新50项以上。提升医疗设备水平，全面提升各级各类医疗卫生机构服务质量，显著改善人民群众看病就医体验。

（三）聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动

汽车换“能”行动，加大汽车以旧换新支持力度，合理合规调整汽车贷款有关政策及开展汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产、经销企业以发放换新补贴、赠送充电桩等优惠措施促进汽车更新消费。依法依规淘汰老旧汽车。

家电换“智”行动，畅通家电更新消费链条，以便利城乡居民换新为重点，引导企业改造提升家电销售、服务网点，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，组织举办家电焕新、专题展销、优惠打折等活动，促进绿色智能家电消费。

家装厨卫“焕新”行动，引导街道、社区和居民小区设置回收站、暂存点、周转房、样板间“四件套”。通过政府支持、企业让利等多种方式，对购买智能家居产品给予支持，鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部“适老化”改造，支持职工提取住房公积金账户内的存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。

（四）抓住关键环节，实施全链条废弃物循环利用行动

在完善废旧产品设备回收网络方面，畅通循环堵点，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，引导耐用消费品生产、销售企业充分利用配送、安装、维修等渠道发展逆向物流或与专业回收企业合作，完善送新、拆装、收旧“一站式”服务模式。到2027年，力争废旧物资回收150万吨以上。

在支持二手商品流通交易方面，打造川南地区最大规模二手车交易基地。深入落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记、转让登记“一证通办”等便利化措施。鼓励“互联网+二手车”模式发展，推动二手商品线上交易平台完善交易诚信体系，规范二手商品流通秩序和交易行为。

在提高废弃物资源化和再利用水平方面，培育旧件回收、整机再制造、关键件配套、再制造产品销售及售后服务产业链。有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用，探索建立新型材料（如光伏板、锂电池等）的回收体系，加强废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料等再生资源加工利用企业规范管理。

（五）加强标准引领，实施标准提升行动

积极参与国家标准制修订工作，鼓励企业争当企业标准“领跑者”。强力推进标准落地落实，常态化开展安全执法检查。分阶段强制性推动高耗能、高排放和高安全环保风险项目技术改造。鼓励企业对照国际标准和国外先进标准，持续开展对标达标活动。

（六）强化政策要素保障

加大财税政策支持力度。一是强化财政资金保障，统筹中省转移支付及市县财政工业、农业、住建等各类专项资金，支持相关重点领域设备更新和消费品以旧换新。二是落实国家汽车报废更新补助政策。三是落实四川省家电以旧换新补贴政策。四是落实政府绿色采购政策，加大节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购力度。五是落实税收支持政策，依法落实相关税收优惠政策，严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，进一步畅通增值税抵扣链条。

优化金融支持。一是引导金融机构提高工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、现代物流等领域设备更新和技术改造的信贷投放。二是加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。三是加大设备更新领域信贷投入，提升制造业贷款占比。落实省级制造业中长期贷款激励政策。

加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障，对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。将水处理、生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。

强化创新支撑。聚焦传统产业转型升级、资源循环再生利用、动力电池等领域开展重大技术装备科技攻关，推动新一代技术及产品研制。以“揭榜挂帅”方式支持企业开展科技项目研发攻关。支持校（院）企合作共建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等高水平创新平台，助力推动装备产品提质升级。到2027年，全市累计新增20个市级以上科技创新基地。