根据《四川省人民政府教育督导委员会关于开展2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2022〕4号）要求，内江市人民政府教育督导委员会办公室代市政府办公室起草了《内江市人民政府办公室关于政府履行教育职责自查自评的报告》（附后），现按照程序予以公示。

公示期为五个工作日（2022年9月9日-2022年9月16日），如有异议，可通过来信、来电等形式，向市政府教育督导委员会办公室反映。联系方式 ：0832-2036663，通信地址：内江市东兴区北环路566号 邮编：641000。

内江市人民政府教育督导委员会办公室

2021年9月9日

内江市人民政府办公室

关于政府履行教育职责自查自评情况的报告

省政府教育督导委员会办公室：

按照《四川省人民政府教育督导委员会关于开展2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2022〕4号）要求，我市对照评价重点，认真组织开展了自查自评工作。现将有关情况报告如下。

一、2021年履职情况和2022年重点工作落实情况

（一）关于“加强党对教育工作的全面领导”。

1.建立市（州）级党委、政府领导联系学校制度情况。持续推行市级领导同志定点联系指导高校工作、听取在内高校党组织书记抓基层党建工作述职述责述廉制度。市委、市政府主要负责同志坚持深入教育一线调研，每学期为驻内高校师生作形势政策报告，年终述职必述教育工作。

2. 各级各类学校党组织和党的工作全覆盖情况。明确将各级各类学校党组织全覆盖、抓党建工作情况纳入对县（市、区）人民政府履行教育职责评价工作内容，同时将党建和党风廉政建设工作纳入教育督导内容，不定期开展督导检查。截至目前，全市各级各类学校全部实现党的组织和党的工作全覆盖，所有民办学校均将党建工作纳入学校章程。

3. 学校执行“三会一课”制度、落实“三重一大”决策制度、健全党委领导下的校长负责制情况。坚持将学校党支部“三会一课”纳入抓党建述职评议考核重要内容，高位推动落实党委领导下的校长负责制。全市各级各类学校党组织认真贯彻落实“三重一大”决策制度，党组织书记切实履行第一责任人职责，带头执行“三重一大”决策制度，校长坚定在党委领导下，全面负责教学、科研、行政管理工作。各市属高校均制定并严格落实党委领导下的校长负责制实施细则。

（二）关于“落实教育优先发展情况”。

4.教育经费实现“两个只增不减”情况。我市依法保障教育投入，积极筹措资金落实教育经费，确保实现“两个只增不减”。

5.生均公用经费拨付情况。各学段生均公用经费均做到了足额及时拨付。2021年，市本级、市中区、东兴区、资中县、隆昌市公办幼儿园和市中区、隆昌市普惠性民办幼儿园已提前达到每生每年500元标准，市中区、威远县、资中县公办高中已提前达到每生每年1000元标准。

6.经费有效监管情况。严格落实《四川省支持学前教育发展资金管理办法》等教育经费使用规定，编制印发了《内江市市级教育部门管理学校和教育单位主要领导人员经济责任审计工作规划（2019－2023年）》，切实做好了教育经费监管工作。

（三）关于“统筹落实教育改革发展重点任务情况”。

7.推进教育评价改革情况。结合我市实际，制定了教育评价“四张清单”，全面完成了首轮县（市、区）人民政府教育履职评价。改进中小学校评价体系，将中考体育分值由40分提高到70分，出台了《全面加强新时代劳动教育方案》《义务教育学校作业管理的指导意见》等文件，坚决纠正片面追求升学率倾向。出台《内江市中小学教师职称制度改革实施意见》，细化教师评价，树立正确用人导向。

8.深化职业教育改革情况。围绕全市“5+5+5”现代产业体系，持续实施引企入校、办学入园、职教集团、产业学院“四大工程”，持续推进“三全育人”校企合作、“1+X”证书制度试点，建成内江高级技工学校新校区，并将5所公办中职学校新改扩建工程纳入“十四五”规划。出台《内江市职业教育改革实施方案》，推动实现高中阶段教育职普比大体相当布局。

9. 支持高等教育发展情况。先后投入103亿元建成内江师院新校区，内江职院二期加快建设并成功入选省级“双高计划”培育学校，支持川南幼专、卫健院申报省级高水平专业群。积极发挥创业孵化基地作用，扶持在创企业365家（其中大学生创办企业84家）。

10. 推进两项改革“后半篇”文章学校布局调整情况。统筹推进2021—2025年学校布局调整总体规划，2021年完成64所中小学（幼儿园）、62个教学点撤并整合。

11. 深化普通高等学校考试招生综合改革情况。实施队伍建设、办学基础条件改善、高中大班额化解、考试安全保障能力提升、高考相关配套改革“五大工程”，健全高中教育经费投入增长机制，2021年高中生均公用经费超过省定标准。召开高考综合改革推进会，专题培训实现“市、县、校”全覆盖。

12. 规范民办义务教育发展情况。全市民办义务教育学校在校生规模占比2.66%，低于省域5%、县域15%的控制红线。停止审批民办义务教育学校，现有民办义务教育办学条件基本达标，市域范围内无“公参民”学校。

13. 建设服务全民的终身学习体系情况。全市现有市级社区大学1所，县级社区学院5所，社区学校17个，社区教育学习中心83个，社区教育基地8个，老年大学6所。市、县、镇、村（社区）四级终身教育网络体系基本形成。

14. 深化督导体制机制改革情况。根据省上文件和我市实际，及时调整了市政府教育督导委员会组成，配齐市、县级政府总督学6名、增加市级副总督学岗位1个，聘任市级兼职督学52名和专委会成员88名，成立教育评估监测室，将督导经费纳入财政全额保障。

（四）关于“保障和促进教育公平情况”。

15.促进学前教育普及普惠发展情况。截至2021年底，全市普惠性幼儿园覆盖率达91.62%，公办园在园幼儿占比达52.59%，分别较2020年增加0.59个和2.3个百分点。建成省级幼小衔接实验区2个，打造样板园（校）8个，全面完成41所配套幼儿园治理任务，基本消除幼儿园“小学化”倾向。

16.推进义务教育优质均衡发展情况。制定《内江市县域义务教育优质均衡发展创建工作方案》及督导评估规划，督促指导优质均衡县创建工作。制发《关于持续做好控辍保学工作的实施方案》，无一户脱贫户家庭子女失辍学，2021年全市九年义务教育巩固率102.65%。

17.消除中小学大班额情况。新（改、扩）建义务教育学校23所、高中学校16所，分别增加学位1.5万个、2.17万个。2021年已全面消除义务教育阶段56人以上大班额，近三年普通高中起始年级未新增大班额。

18.农村义务教育学生营养改善计划情况。坚持自办自管，严把食材“准入关”、从业人员“管理关”、规范操作“流程关”、膳食质量“保障关”和安全隐患“监督关”，开展营养改善计划学校专项整治“回头看”。近年来未发生学校食品安全事故。

19.高校毕业生就业工作落实情况。制发《促进在内高校毕业生就业工作实施方案》，成立督导协调小组，驻点指导和督促高校毕业生就业工作，市属高校总体毕业去向落实率均达90%以上。开展公共卫生特别服务岗招募工作，各地各校共设医疗卫生岗670个。

20. 全面落实学生资助政策情况。严格落实义务教育“三免一补”资助政策，大力开展“忆资助·讲诚信”等资助育人活动，强化资金监督管理和审核，足额保障“应助尽助、应免尽免”。

（五）关于“加强教师队伍建设情况”。

21.建立健全“义务教育教师平均工资收入不低于公务员”长效机制情况。进一步健全义务教育教师工资收入与当地公务员工资收入联动调整机制，统筹落实教师教育教学质量综合奖，适当提高农村义务教育教师农村生活补助和乡镇工作补贴。

22.加强师德师风建设情况。健全师德建设长效机制，完善教师职业道德考核评价体系，实行师德考核负面清单制度，坚决对师德师风问题严肃追责问责。

23.切实减轻中小学教师负担情况。构建减轻中小学教师负担长效机制，严格规范督查检查考核工作要求，对照《四川省中小学教师减负清单》，大力开展减轻中小学教师不合理工作负担专项整治。

24.统筹中小学教师编制管理情况。统一标准核定城乡中小学教职工编制，参考教学设备水平、学校生源等因素，统筹安排部分农村小学、教学点和寄宿制学校教师编制。加大政府购买服务力度，解决编制不足等问题。

25.加强教师培训和教研员队伍建设情况。设立市级培训资金250万元实施教育系统干部教师素质提升等25个专题培训，组织1200余人次参加国培计划、省培计划；完成中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0全员培训任务，省级抽检合格率达到85%以上。配齐各学段各学科专（兼）职教研员，通过视导调研督促指导各县级教研室加强教研员队伍建设。

（六）关于“加强中小学幼儿园校园安全工作情况”。

26.安全责任落实情况。严格落实政府主导、相关部门和单位联动的工作要求，建立强制报告工作联席会议制度，健全未成年人保护等工作机制，落实校园安全风险防控，常态化开展校园安全工作督导检查。

27.平安校园建设情况。建立内江市平安校园创建工作专班，健全政府统筹、家校社协同治理体系，全面提升各级各类学校安全管理能力、应急处置能力和安全教育水平。

28.学生非正常死亡防控工作情况。建立联席会议制度，各级教育行政部门和各级各类学校均建立责任清单、任务清单、督查清单。严格落实“提醒调度”机制，对学生非正常死亡工作进行提醒和督促整改，纳入学校平安校园创建考核内容，对责任事故严肃追责问责。

29.安全事故应急处置情况。建立学校安全事故应急处置机制，按照事件等级分类处置，发生较大以上责任事故市政府第一时间启动应急预案，统一领导、协调指挥，有效处置。

（七）关于“巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实情况”。

30.高校思政课建设情况。2021年市政府专题研究全市教育系统意识形态工作2次，坚持每半年向市委专题汇报工作情况。各驻内高校严格按照师生比不低于1：350的比例核定专职思政课教师岗位。

31. 辅导员队伍建设情况。持续建立和完善辅导员教师干部“双重身份”，职务职级“双重晋升”制度，目前高校按照专兼结合、以专为主的原则足额配备辅导员。

32.语言文字工作开展情况。持续开展语言文字达标建设工作，加强普通话水平测试组织管理，开展推广普通话宣传周活动和基层干部普通话能力提升培训，各中小学校（幼儿园）语言文字制度建设、能力建设、教学实践、宣传普及能力和公务人员普通话均平水平基本达标。

33.教材建设和管理情况。制发《内江市中小学教科书选用管理具体办法》，按照规定开齐开足国家课程、订足订齐教材，严格执行“一教一辅”，教辅材料均在教育厅《推荐目录》和市级《目录》内选用。制定《关于加强中小学生课外读物进校园管理工作的实施方案》，教材教辅和进校园读物严审、严管、严查制度化和常态化。

34.加强中小学生“五项管理”治理情况。成立市、县两级工作专班，制发《关于做好“五项管理”督导工作的通知》，将“五项管理”督导作为责任督学首要任务部署实施，建立常态化督导检查机制。

（八）关于“打造良好教育生态情况”。

35.推进“双减”工作情况。成立“双减”工作专班，将“双减”作为保障和改善民生的重大目标任务写入市第八次党代会报告，建立黑白名单、负面清单、风险清单三本台账，完善联席会议、应急处置、联合治理三项工作机制，实施规范办学行为、违规机构整治、联合执法巡查、课后服务提质增效、学生假期托管服务五大专项行动，推动国家“双减”政策落地落实。

36.推进儿童青少年近视防控情况。制定《内江综合防控儿童青少年近视工作方案》，开展近视防控知识进校园活动600余次，确保中小学生每天校内外锻炼不少于1小时。制定《2019-2021年内江市学生近视及其他重点常见病和健康影响因素监测与干预实施方案》，2021年我市中小学生近视发生率较去年同期下降0.22个百分点。落实财政经费保障，完成市、县教室灯光、课桌椅改造年度任务。

37.落实“五育并举”情况。深化“三生”绿色德育成果，德育工作连续五年获得教育部肯定。制发《内江全面加强和改进新时代学校体育工作的责任清单》《内江市全面加强和改进新时代学校美育工作的责任清单》等文件，全覆盖开展中小学生心理健康筛查，配备专兼职心理健康教师，建好用好心理健康辅导室，开足上好心理健康课。印发《内江市全面加强新时代劳动教育方案（试行）》，完善评价体系，打造专兼职教师队伍，开设中小学劳动教育课每周不少于1课时，建成省、市级研学基（营）地共33个。2021年，我市《国家学生体质健康标准》测试优良率为38.34%，比2020年高出11.09个百分点。印发《内江市中小学生艺术测评方案（试行）》，中小学艺术素质测评工作覆盖面100%。

（九）关于“依法治教、依法治校和学校规范管理情况”。

38.学习宣传新修订《职业教育法》情况。将新修订的《职业教育法》纳入各级各相关部门党组理论学习中心组学习，积极开展全市职业教育活动宣讲交流，强化新修订《职业教育法》贯彻落实。

39.规范普通中小学招生情况。印发《关于做好2021年全市普通中小学招生入学工作的通知》，全面统筹落实免试就近入学全覆盖，保障适龄儿童少年100%入学。深入实施“公民同招”，严格管控民办学校招生规模，严禁无计划招生、超计划招生、提前招生和掐尖招生等违规行为。

40.实现“平安考试”目标情况。成立招生考试委员会，建立健全部门联席会议制度，全覆盖组织专题考务培训，规范考试流程及考务管理工作，落实考前巡察督查，强化关键环节的安全保密工作，统筹做好防疫组考工作。严肃考风考纪，抓好手机作弊专项治理。制定防疫、防洪、抗震、停电等各类突发事件应急处置预案，完善重大事件快速研判、处置及报告制度，全市各类教育考试安全工作零失误。

41.规范学校收费情况。印发《关于进一步加强教育收费管理有关事项的通知》，严格落实教育收费管理“十条禁令”要求，将校务公开和收费公示纳入对学校的目标考核，教育收费专项治理工作成效明显。

二、经验做法

（一）坚持党建引领提升质量。坚持分类指导创新开展党史学习教育，抓实基层党建“四六五”工程和“学校党建引领立德树人”行动，统筹推进基层党建高质量发展。

（二）坚持改革创新激发活力。深化教育综合改革，稳妥推进高中育人方式改革。巩固“三生”绿色德育成果，实施基础教育质量提升计划，深化中华优秀传统文化“四传行动”工程，创新综合实践活动和劳动教育。扎实推进“双减”工作，压减学科类校外培训机构185家，在全省率先试点暑期托管受到群众好评。

（三）坚持项目建设改善条件。全年新（改、扩）建中小学幼儿园36所、新增学位1.92万个。持续推进省、市教育重点项目建设，新设并建成内江卫生与健康职业学院，完成内江师范学院新校区新建、内江一中扩建等项目，川南幼专扩建、内江二中城南校区新建等项目有序推进，全市办学条件明显改善。

（四）坚持建强队伍夯实基础。做强教育第一资源，实施教师“百千万”和“三航”校长培养计划，广泛开展“学在内江”大讨论活动，大力引进各类人才1324人（其中高层次人才140人），着力打造一批“甜城名师”。

（五）坚持狠抓安全守好防线。制定“三指南三方案九制度”，实施“4448”疫情防控措施，创新校园安全100条，全面完成安防建设三年行动计划“六个100%”建设任务，筑牢学校安全防线。

三、存在的主要问题

（一）教育发展仍面临不均衡不充分问题。义务教育阶段“城挤、乡弱、村空”矛盾依然存在，部分职业院校办学条件急待改善。

（二）教育高质量发展要素仍存在薄弱短板。教育经费投入不足，保障力度有待加强，部分项目推进比较缓慢。

（三）干部教师队伍建设仍需要优化提升。干部队伍年龄老化，老、中、青梯次未有效形成，骨干教师队伍有待壮大。

四、改进措施

（一）持续抓好党对教育工作全面领导。健全落实党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，更加鲜明教育优先发展，确保教育投入“两个只增不减”，努力办好人民满意的教育。

（二）持续抓好基础教育“培优提质”。深化学校联盟建设，推动县域普高质量提升行动，稳妥推进高考综合改革，持续抓好“双减”和“五项管理”工作。

（三）持续抓好职业教育“扩容提质”。持续推进高职院校“双高”培育建设、中职学校“三名工程”建设和办学条件达标，进一步优化专业布局，提升服务地方经济社会发展能力。

（四）持续抓好学教师队伍“赋能提质”。健全师德建设长效机制，持续推进教师“百千万”培训计划和“三航校长”培养计划，持续做好人才引进工作。

（五）持续抓好教育保障“项目攻坚”。持续推进重点教育项目攻坚、“加大学位供给力度”重大任务“揭榜挂帅”攻坚行动，实现两年新增义务教育、学前教育学位2.65万个。