一、起草背景和依据

（一）起草背景

做好建筑垃圾管理工作是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是落实无废城市建设的重要抓手，是打造优美人居环境的重要手段。当前，我市建筑垃圾管理和资源化利用工作面临严峻形势，存在基础设施薄弱，建筑垃圾资源化利用率低，管理方面无规范引领、无标准执行等问题。出台《内江市建筑垃圾管理办法》，有利于规范建筑垃圾产生、运输和处置利用全过程，减少建筑垃圾污染环境，推动建筑垃圾资源化利用产业高质量发展。

（二）起草依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

3.《城市建筑垃圾管理规定》

4.《四川省城乡环境综合治理条例》

5.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

二、目标任务

有效规范我市建筑垃圾管理和资源化利用工作，实现示范引导和刚性约束相结合，建立源头减量、中端规范、末端利用的全过程管理体系。

三、主要内容

《内江市建筑垃圾管理办法》共二十五条，主要包括制定依据、适用范围、管理原则、部门职责、特许经营、收费原则、核准制度、运输规范、处置规范、推广扶持等方面，具体内容如下：

第一，规定了制定管理办法的目的依据、适用范围、术语含义、政府职责和部门职责等。一是明确适用范围，即为本市行政区域内建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、处置等活动；二是明确建筑垃圾管理原则，即建筑垃圾管理实行属地负责、条块结合、各司其职的原则；三是明确建筑垃圾管理工作的职责分工，划分政府和相关行政主管部门职责。

第二，明确了鼓励社会资本投资建筑垃圾资源化利用、产生者付费原则等。一是明确通过特许经营等方式，鼓励引导社会资本投资建筑垃圾资源化利用和处理项目，全过程参与建设工程拆除、建筑垃圾收集与资源化利用各环节；二是明确各县（市）结合本区域实际情况，确定建筑垃圾特许经营企业；三是明确各街道办事处、镇人民政府合理规划和设立建筑垃圾临时暂存点，临时暂存点内收集的建筑垃圾统一交由建筑垃圾处置企业进行处理；四是明确建筑垃圾资源化利用和处理按照产生者付费的原则实行收费制度。

第三，明确了建筑垃圾处置核准制度、施工现场管理等。一是明确建筑垃圾的产生环节、运输环节、处置环节均需进行核准；二是明确各类施工现场加强管理、依法处置建筑垃圾。

第四，明确了运输管理制度和处置场所管理制度。一是明确运输企业实行规范化经营，鼓励引导运输企业推广使用新能源环保运输车辆；二是明确运输过程必须符合相关规定和要求；三是明确处置场所必须符合的条件，即依法审批、标准化建设和合法经营。

第五，明确了资源化利用再生产品推广和产业扶持。一是加快完善资源化再生产品市场推广机制，研究制定相关配套政策；二是落实税收、投资等政策措施，支持建筑垃圾资源化利用和处理。

四、关键词解释

建筑垃圾:是指单位和个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路设施等以及装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料和其他固体废弃物。包括建设工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾。

建筑垃圾资源化利用：是指施工现场直接利用建筑垃圾，或者建筑垃圾经分类收集、运输、处置等过程进行再利用的行为。