一、总则适用
适用对象：全市行政区域内，由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向中小学生开展线上线下学科类和非学科类课程培训服务等非学历教育培训的培训机构（含面向3至6岁学龄前儿童开展线下培训的机构）（以下简称“校外培训机构”）。
二、制定依据
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《无证无照经营查处办法》《校外培训行政处罚暂行办法》《校外培训机构财务管理暂行办法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》《教育部办公厅关于印发义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）的通知》《校外培训机构消防安全管理九项规定》《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》《教育部办公厅市场监管总局办公厅关于印发〈中小学生校外培训服务合同〉（示范文本）的通知》《教育部办公厅关于进一步加强校外培训机构安全生产工作的通知》《四川省规范校外培训机构发展实施方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《四川省非学科类校外培训机构管理办法（试行）》《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的实施意见》等相关法律法规、政策文件及标准要求。
三、重点监管事项与合规要求
1.证照有效：办学许可证、法人登记证在有效期内，登记信息与实际办学地址、范围、规模完全一致；按期参加年度检查，年检结果基本合格及以上。
2.办学方向合规：全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、主导权、话语权。
3.党建治理入章：学校章程明确党组织设置、地位作用、职责权限、决策参与机制及党务人员、经费保障；党组织对教师引进、课程建设、教材选用、学术活动、对外交流等重大教育教学事项前置把关定向。
四、设立条件合规
1.出资合规：举办者足额依规出资，出资方式合法；严禁抽逃出资、挪用办学经费。
2.师资合规：师生比达标，学科教师配齐配足；严格落实教职工性侵违法犯罪准入查询制度，不合格人员一律不予聘用。
3.校舍场地合规：校舍建筑符合安全标准，办学场地、生均占地、生均建筑面积达标；校园布局合理、功能分区齐全、配套设施完备。
4. 装备图书合规：教学仪器设备、图书、体卫艺器材严格对标国家配备标准，满足常态化教学需求。
5. 安全体系合规：设立安全稳定工作专门机构，健全事故处置机制与专项应急预案；人防、物防、技防建设全部达标。
五、管理体制合规
1.章程合规：章程内容完备规范，制定、修订程序合法，完成教育部门备案、登记部门核准、社会公示，严格落地执行。
2.聘用人员合规：从业人员具备相关资格，无违法失信和具有犯罪记录人员。
3.治理机构合规：董事会（理事会）、监事会架构健全、人员配比合规，权责清晰、运行规范。
六、办学行为合规
1.师德师风合规：常态化开展师德、法治教育，全员严格遵守新时代教师职业行为十项准则，无失德违规行为。
2.招生入学合规：招生流程严格执行省市规范，无违规招生行为。
3.课程教学合规：严格对标国家批准的名称、类别及项目开展培训活动。
4.安全卫生合规：安全、卫生管理制度健全，常态化开展综合及专项应急演练。
5.人事用工合规：教职工聘任、试用、签约手续合法完备，用工管理规范。
6.学生保护合规：严格落实未成年人学校保护规定，建立防性侵、防校园欺凌制度，规范处置流程。
七、财务管理合规
1.财务监管机制：落实财务重大决策、全程监督制度，财务管理制度健全规范。
2.机构人员合规：独立设置会计机构、配齐专业人员；不具备条件的，依规委托合规中介机构代理记账。严禁将机构资金归集至举办者关联公司账户集中管理。
3.账户管理合规：银行账户开立、变更、撤销经学校决策机构集体决议；严禁出借账户、对外提供经济担保；全部办学收入纳入机构教育收费监管专用账户统一核算、统一管理。
4.经费列支合规：足额保障教育教学、教职工薪酬、机构建设发展经费；党建等工作经费全额纳入年度预算，财务工作全面接受行政、审计、市场监管监督。
5.收费行为合规：严格执行政府指导价格标准，严禁以任何理由、任何方式收取其他费用，严禁一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月或60个课时，且超过5000元的培训费用。严禁以任何理由拒绝向培训对象（家长）提供发票，或填开内容与实际培训不符的发票。不得使用培训贷方式缴纳培训费用。
6.退费管理合规：建立标准化退费制度，核心条款载入入学协议；因虚假宣传、违规招生导致退学的，全额退费。
7.资产权属合规：机构法人财产权独立完整，办学存续期间资产由学校自主管理使用。
8.信息公示合规：按时在国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台完成办学、财务、年报信息公示。
八、广告发布行为合规
严格依据《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理办法》开展宣传，内容真实合法、导向健康，杜绝虚假误导宣传。严禁教育培训广告出现三类违规内容：
1.对升学、考试、取证、培训效果作出明示或暗示的保底、承诺性表述；
2.明示或暗示命题人员、考试机构人员参与教学培训；
3.利用科研机构、教育单位、行业专家、学员名义形象作推荐证明。
九、价格行为合规
1.严格遵守《中华人民共和国价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》，坚持长期、固定、醒目公示原则，公示收费项目、标准、范围、服务内容、政策依据、举报电话，变动及时更新。
2.严格执行法定定价规则，无违规涨价、价格欺诈行为。
3 .服务性收费、代收费杜绝强制收取、捆绑收取，全程自愿、据实结算、公开透明、零利润运行。
十、一校一册归档管理规范
1.一册一档：每校建立唯一合规档案册，分类归集资质、党建、治理、教学、招生、财务、安全、人事、广告、价格、整改台账。
2.动态更新：证照、人员、制度、收费、场地、章程等变更事项，7日内更新归档。
3.闭环管理：自查、检查、问题、整改、佐证、销号资料一事一档、全程闭环。
4.留存规范：常规台账留存5年，章程、证照、审计、变更、重大决策资料永久留存。
5.随查随验：专册专柜存放，电子扫描备份，迎接教育、市场监管、审计常态化检查。
十一、负面清单
1.违反规范办学管理规定，证照过期、年检不合格、办学地址范围与许可不符；
2.违反培训时间管理规定，培训时间与中小学教学安排相冲突，义务教育阶段培训违规占用国家法定节假日、休息日及寒暑假，培训活动超出规定时间结束；
3.违反信息公示管理规定，未在培训场所显著位置公示办学资质（办学许可证和营业执照或民办非企业单位登记证书）、教师资质（姓名、照片及教师资格信息等）、从业人员（姓名、照片、持证情况）、收退费内容（收费项目和标准、收费时长、退费办法、资金监管账号等）、培训内容（课程、内容、时间等）、监督举报方式、安全承诺等内容。
4.违反从业人员管理规定，聘用或组织中小学在职教师（含教研员）开展培训或高薪挖抢学校（含高校）在职教师参与校外培训。聘用严重违法失信人员、具有违法犯罪记录的从业人员，违反国家有关规定聘用外籍人员开展培训活动。聘用或组织不具备教师资格和相关从业资格的人员开展培训活动。从教人员（教师和具备从教证明的人员）不执行《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，存在体罚、欺凌、歧视、虐待学生等违反师德师风、违法犯罪行为不按规定签订聘用合同、劳动合同或劳务协议，不按时足额发放教职工工资和购买社会保险。
5.违反培训行为管理规定，有损害党中央权威、违背党的路线方针政策、损害国家利益和社会公共利益、传播错误的价值观、违法传教或开展宗教活动、宣扬或从事邪教的言行、传播、讲授违反法律法规的培训内容。未按批准的名称、层次、类别及项目开展培训活动。超标超前培训，培训内容超出相应的国家课程标准，出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。通过即时通讯、网络会议、直播平台、“直播变录播”等方式违规开展线上培训。以“住家家教”“众筹私教”“一对一”等其他形式（掩盖或隐蔽）变相违规开办学科培训。以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训。以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等形式布置作业，培训结束后以任何形式留作业。提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。组织举办、受托举办或变相举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。
6.违反招生宣传管理规定，虚假招生宣传培训结果与中小学校招生入学挂钩。与在职中小学教师合作招生、有偿招生。利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告，在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动。在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告。借用“名校”“名师”等概念进行招生宣传或发布虚假招生简章。通过电话、短信、微信等方式对家长和学生进行营销宣传。以暴力、威胁、诱导等手段强迫学生接受培训。为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式不正当竞争。
7.违反资金监管管理规定，预收费未纳入监管、未开设资金监管和风险保证金专用账户。抽逃出资、挪用办学经费，未使用或未正确使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，利用不公平格式条款侵害学员合法权益或者不按合同约定和相关法律法规规定办理退费。未通过缴费端口、采取现金交易、私人转账等渠道或方式缴费逃避资金监管，预收费未全额纳入监管。收取培训费用后恶意终止办学、抽逃办学资金或挪用办学经费，违反教育公益性，非学科类培训出现恶意涨价行为。
8.违反培训材料管理规定，有丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范，或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史，污蔑攻击中国共产党领导、中国特色社会主义制度，违背社会主义核心价值观。有损害国家统一、主权和领土完整，损害国家荣誉和利益，有反华、辱华、丑华等内容。有煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，侵犯民族风俗习惯，宣扬宗教教理、教义、教规以及邪教、封建迷信思想，含有暴力、恐怖、赌博、毒品、淫秽、教唆犯罪等内容。植入商业广告或者变相的商业广告或含有误导中小学生产生不良行为的内容，提供境外教育课程和直接使用境外教材。
9.违反培训安全管理规定，未按要求配备安保人员，未在教学场所和公共空间配备视频监控并定期维护。占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口、设置影响逃生和灭火救援的栅栏、未按标准配备消防设施设备及标识、电气线路和设备老化、使用明火，未经许可提供餐饮、住宿服务，使用未取得校车使用许可的车辆接送学生，私拉乱接电线，在电气线路上搭、挂物品，超负荷用电或改变保险装置；使用电烤炉、红外辐射取暖器、电热毯等电热器具。未定期开展隐患排查整治工作，定期检查消防器材。新建、改扩建线下培训机构未取得消防设计审查、消防验收或备案手续情况下开展培训。未建立疏散演练方案，开展疏散应急演练。未每季度对教职员工开展安全培训。
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