一、出台背景

城镇化是现代化的必由之路，党的二十大和二十届三中全会对深入实施新型城镇化战略、健全推进新型城镇化体制机制作出系统部署，国省相继出台深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划政策文件，对未来五年推进新型城镇化建设作出部署。2024年，内江常住人口城镇化率52.87%，低于全国14.13个百分点、全省7.23个百分点。为稳步提升我市城镇化质量和水平，逐步缩小与全国、全省的差距，市发展改革委会同相关市级部门起草了《内江市落实新型城镇化战略 促进城镇化高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），2025年9月15日，以市政府办公室名义印发。

二、主要内容

《行动方案》提出5大行动、27项重点任务。

一是实施农业转移人口市民化行动。提出7项重点任务，包括多措并举满足安居需要、保障随迁子女入学权利、健全医疗保障制度、健全社会保险制度、完善城镇稳定就业机制、进一步深化户籍制度改革、保障进城农民合法土地权益。

二是实施产业吸附就业能力提升行动。提出5项重点任务，包括大力实施工业倍增计划、着力发展人口吸纳型服务业、积极发展劳动密集型产业、切实提升园区承载功能、强化产业发展人才支撑。

三是实施城市人居环境改善行动。提出5项重点任务，包括推进城镇老旧小区改造、实施城中村改造、补齐城市安全韧性短板、推进绿色智慧城市建设、持续推进场镇建设管理提升。

四是实施公共服务品质提升行动。提出4项重点任务，包括拓展优质教育资源、健全医疗服务体系、健全养老服务体系、健全婴幼儿照护服务体系。

五是实施人口服务效能提升行动。提出6项重点任务，包括推进撤镇设立街道工作、推进“村改居”工作、抓实人口变动抽样调查、做好新生儿入户工作、做好农村籍高校学生入学转户工作、建立人口监测机制。

三、主要亮点

《行动方案》坚持以人为本，通过实施五大行动构成了一个从“吸引人”“安置人”到“留住人”“服务人”并最终“管理好”的完整、可持续的新型城镇化实施体系。

一是聚焦“吸引人”“安置人”，《行动方案》围绕农业转移人口关心关注的教育、医疗、住房保障、社会保障、就业等内容提出具体措施，让有意愿有能力留在城市的农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。

二是聚焦“留住人”“服务人”，《行动方案》打出产业+设施+服务“组合拳”，从硬件到软件，从经济到情感，回答了“人为什么留在内江”“留在内江能否过得更好”这两个根本问题。

三是聚焦“管理好”，《行动方案》通过优化人口服务效能来实现对城镇化进程的精准监测与高效管理。